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2018年科技创新工作总结及2019年工作要点

发布时间:2019-04-01 16:22
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  2018年,全市科技创新工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕市委、市政府持续打造“高素质的创新创业之城”和“双千亿”工作部署,以福厦泉国家自主创新示范区(厦门片区)建设为中心,以体制机制创新为突破,把提供高质量科技供给作为主攻方向,不断优化创新创业生态环境,促进科技成果转化与产业化,发展壮大高新技术产业,各项工作取得积极进展,有力支撑全市高质量发展落实赶超工作。中国城市科技创新发展指数、中国创新创业指数厦门均居第11位;福厦泉自创区考评厦门片区居全省首位,核心区火炬高新区综合实力排名跃升至全国第15位;4项科技成果荣获国家科技奖。

  一、2018年科技创新工作回顾

  (一)强化先行先试,自创区创新改革试验取得新突破

  1.创新事项加速生成、试行与复制推广。以创新事项为核心抓手,推动全面创新改革试验,着力突破一批阻碍创新积极性的体制机制。首批推出的69项创新事项,已有65项落地,新形成“建立知识产权‘一站式’交易运营中心”、“创新外籍高层次人才创新创业管理制度”、“推进高新区管理机制改革”等7项在全省复制推广的创新改革举措,累计已有13项在全省复制推广。推出第二批20项创新事项,目前已有“探索产业链金融服务”、“推动银行开发小微企业创新产品”等16项落地试行。2018年5月福厦泉自创区考核评估,厦门片区得分96.53分,居全省首位,获得省专项资金3000万元奖励,占全省50%。

  2.“双自联动”发展释放开放创新叠加效应。深化与自贸区的协作联动,进一步健全“双自联动”工作机制,建立联席会议制度,加快创新改革政策制度的相互复制拓展。首批推出的15项“双自联动”工作任务,已全部落地,凝练形成“建立‘信贷+保险+基金’科技金融产品体系”、“知识产权网上侵权预警与存证云服务”等首批7项在全省复制推广的创新改革举措,占全省100%。服务“双千亿”工作,以生物医药与健康、集成电路等产业为切入点,通过“双自联动”机制协调解决产业发展过程中遇到的困难和问题。如改革出入境特殊物品审批制度,惠及全市所有有进出口业务的生物医药企业及80%以上的进出口特殊物品。进一步提升特殊物品通关便利性,策划、筹建“生物材料特殊物品出入境公共服务平台”。依托国家“芯火”双创基地(平台),试点集成电路全产业链平台式保税监管模式,目前已完成首单流片产品的保税流程测试。

  3.科技“招商引智”加速补齐创新创业链条。围绕创新链-工程链-产业链核心关键节点,大力培育引进一批补链、强链、扩链项目,加速先进成熟科技成果在厦转化与产业化。新引进落地中科院沈阳自动化所、航天八院800所、中铁西南院等知名机构来厦设立研究院或技术转移中心,新落地国科大(厦门)环境监测研究院、厦门半导体工业技术研究院等10家新型研发机构。加快产业科技项目的招商。火炬高新区美国硅谷瀚海孵化器已导入3个高层次人才项目,并入选市“双百计划”;“厦门自贸片区‘云创智谷’海外人才离岸创新创业基地”已在马来西亚建立“征阳?云创科技城”;新设立中以合作项目(厦门)孵化中心、“一带一路”创业加速器等一批特色孵化载体。全年新引进落地产业科技项目84项,计划总投资115.63亿元。截至12月底,自创区累计落地产业科技项目279项,计划总投资544.99亿元;在谈项目70项,预计总投资231.54亿元。

  4.重大科技创新平台和产业化项目加快建设。围绕重点产业领域,针对创新创业链条短板,加快一批对产业具有重要支撑作用的科技创新平台、重大产业化项目建设,提升产业核心竞争力。首期启动的重大科技创新平台项目群,累计策划了77个项目,目前已有42个平台建成或取得阶段性进展。其中,厦门稀土材料研究所已在厦孵化9家科技企业;厦门大学能源与石墨烯创新平台已注册5家企业,系列成果已在翔鹭、安踏等公司小试或者中试。同时,积极策划福建省实验室、未来显示产业研究院。重大产业化项目加快形成新增长点,“阿波龙”无人驾驶微循环巴士已初步实现量产;ABB厦门工业中心正式启用;联芯集成电路已成为国内最先进的28纳米晶圆专工企业,月产能达1.75万片晶圆,2018年产值33.7亿元;通富微电子集成电路先进封测项目已封顶,预计将于2019年投产;士兰微电先进化合物半导体项目、芯光润泽第三代半导体SiC功率模块研发及产业化项目加快建设。

  5.特色科技产业园区积蓄发展新生力量。健全创业孵化服务体系,加快建设软件园三期、生物医药产业协同创业中心、集成电路制造产业园等一批特色科技产业园区,促进产业集群化发展,涵养发展新动能。其中,厦门生物医药产业园已集聚110家生物医药企业,2018年实现工业产值超过10亿元。厦门两岸集成电路自贸区产业基地已注册入驻180家企业,总注册资金16.1亿元。“软件园三期”已建成投用面积160万平方米,累计入驻企业1021家。2018年,软件园(一、二、三期)营收突破千亿,连续两年综合评价居全国第七,成长性指标全国第一。对接引进中科院先进成果在厦转化,启动建设“中科院厦门新材料产业园”,目前已落地37个项目,注册资金3亿元。

  (二)强化潜能激发,全社会创新创造活力显著提升

  1.企业创新动能明显提升效益显著。研发费用补助政策“一步到位”解决科技项目、经费管理难题,所获补助资金可完全自主调配,有效调动企业创新投入积极性。2018年,2675家科技企业申报研发费用税前加计扣除备案,涉及研发投入112.24亿元,均超过“十二五”期间的总和,同比分别增长69%、44%,连续三年高速增长。享受研发费用税前加计扣除优惠的企业2017年度实现营业收入3585.59亿元,同比增长49.8%;利润总额357.67亿元,同比增长66.28%;实现毛利率26.11%,较上年提高2.35个百分点,经济效益明显。其中,2162家科技企业申请研发费用补助,涉及研发经费102.23亿元,同比分别增长48.9%、42.4%。截至12月底,已向2104家企业拨付补助资金6.37亿元。

  2.科技管理改革进一步扩大创新主体研发自主权。深入实施科技经费的切块下放管理,进一步扩大科研单位研发自主权。2018年科技经费切块管理单位扩大至19家高校院所、医疗机构及新型研发机构,实现产学研协同创新和科技合作项目的全切块管理,共确定项目170项。强化科研绩效评价,出台《厦门市高校科研院所产学研项目绩效管理暂行办法》,对评价优秀的单位增加20%的切块经费。完善科技信用体系建设,实施守信激励失信联合惩戒。

  3.全社会研发(R&D)投入创历史新高。加强研发投入统计辅导,联合市统计局“上门”辅导300余家科技企业,引导规范建立研发经费支出科目与统计数据填报,助力企业充分享受政策红利,提升创新获得感。据统计,2017年度全市R&D投入142.39亿元,同比增长21%,其中87.69亿元计入GDP;R&D投入占GDP的比重为3.27%,比全省平均值高1.59个百分点、比全国高1.14个百分点。预计2018年度,全社会R&D投入约160亿元,占GDP的比重约3.4%。

  (三)强化科技供给,高水平科技成果加速生成与转化

  1.企业技术需求供给取得积极成效。广泛征集企业技术需求,建立技术需求库,公开征集解决方案或技术团队;牵线搭桥,组织企业与国内外优质高校院所对接,促成产学研合作。截至12月底,已累计入库企业技术需求540项,组织企业与高校院所等对接近百场次,促成有效对接160项,其中38项落地实施,直接合同金额6490万元。将技术需求转化为“招商引智”项目,引导新松机器人、沈阳机床厂来厦联合设立研究院,建设智能制造共享中心等平台。

  2.高水平科技成果加速生成。持续实施科技创新提升工程,落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠30亿元,投入市级科技发展经费10.93亿元,争取国家、省科技资金近8亿元,支持中小微企业、驻厦高校院所等实施了10000余项研发创新项目,生成国内授权专利2.14万件,同比增长45.75%,有效提升了科技成果的自主供给能力。促进知识产权创造,启动高价值专利组合培育工作,持续实施知识产权密集型产业专利导航工程,构建知识产权强企体系,新增国家知识产权示范企业4家、优势企业6家。2018年,新登记科技成果532项,同比增长19%;55个项目获得2017年度福建省科技奖,54个项目获得2018年度厦门市科技奖。全市每万人有效发明专利拥有量达到28.21件,为全国平均值的2.45倍、全省的2.86倍。

  3.科技成果转移转化加快推进。2018年,全市共登记技术交易4562项,合同金额70.82亿元,分别占全省58.84%、63.83%。大力发展网上技术交易,“科易网”新增网上技术交易额15.3亿元,累计实现网上技术交易额37.5亿元;其“互联网+技术转移”新模式已在全国78个省、市、县(区)复制推广。鼓励企业转化高新技术成果,新认定109项高新技术成果转化项目,同比增长70%。预计2018年这批高新技术成果将可实现销售收入93.27亿元,缴纳税收5.2亿元。

  4.科技特派员为乡村振兴注入新动能。出台《厦门市关于深入推行科技特派员制度的实施意见》,创新选派机制,全国首创实行科技特派员的“平台制”和“下派制”。首批69名“下派制”科技特派员已进驻岛外四区23个镇街。打造科技特派员与技术需求精准对接平台,上线第一周即吸引500多名科技人才注册备案。持续拓展科技特派员内涵,从省亚植所选派10名科技特派员,赴临夏州开展科技对口帮扶工作,为当地中药材产业提供技术支持。

  (四)强化梯次培育,高新技术产业集群加速发展壮大

  1.科技型中小微企业加快孵化成长。立足创新团队和科技成果转化需求,加快建设专业化众创空间、科技企业孵化器,加速科技型小微企业的孵化成长。2018年,新培育省级众创空间18家,美亚柏科网络安全、金旸集团高分子材料成长为国家示范性专业化众创空间。截至12月底,全市已有市级众创空间203家(其中国家级33家、省级69家)、市级科技企业孵化器28家(其中国家级5家),在孵创业团队和初创小微企业6000多家。营造良好的创新创业氛围,举办第七届中国创新创业大赛厦门赛区赛事,吸引828个项目报名参赛,同比增长18.6%;26个企业项目入围全国行业赛,其中7个项目获得全国优胜奖;促成28个优质团队项目落地。深入开展科技型中小企业评价工作,入库培育科技型中小企业1614家,占全省50%。在全市创新创业政策的支撑下,2018年5月火炬高新区推进“双创”工作获得国务院通报激励。

  2.高新技术企业群体持续壮大。修订市级高新技术企业备案政策,起草“培育高成长科技型企业的若干措施”,健全完善“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业-科技小巨人领军企业”的“全周期”梯次培育体系。2018年,新备案市级高新技术企业613家;辅导694家企业通过国家高新技术企业认定,其中新认定359家、重新认定335家,实现净新增201家,全市资格有效国家高新技术企业达到1626家,占全省42.79%。新培育市级科技小巨人企业155家、省级科技小巨人领军企业150家,全市市级科技小巨人企业达到692家、省级科技小巨人领军企业442家。

  3.高新技术产业平稳增长。2018年,全市规上高新技术产业实现工业产值4552.72亿元,占全市规上工业产值71.2%;完成工业增加值1093.99亿元,占全市规上工业增加值67.89%,高新技术产业已发展成为我市工业经济的主体。其中,资格有效的国家高新技术企业实现工业产值2060.05亿元,同比增长11.81%;402家高企同比增长超过50%,209家同比增长超过100%。

  4.生物医药与健康产业加快形成新增长点。修订出台《厦门市加快生物医药与健康产业发展若干措施》,进一步加大对临床研究及产业化环节的支持力度。做精做强重点骨干企业,艾德生物获批上市我国首个多癌种基因突变联合检测试剂盒;万泰沧海的世界第三支、国内第一支一代宫颈癌疫苗上市申请进入优先审评程序,即将获批;全球第二支二代宫颈癌疫苗已进入临床,三代宫颈癌疫苗研制取得积极进展。“戊型肝炎疫苗国际化”等6个项目获得国家新药创制和重大传染病防治重大专项支持。新引进落地恒瑞医药等33个产业科技项目,计划总投资34.36亿元。2018年,生物医药与健康产业领域244家国家高新技术企业实现主营业务收入238.27亿元,同比增长18.3%。预计全年生物医药与健康产业主营业务收入775亿元,其中生产性企业实现销售收入588亿元,增长约20%。

  (五)强化金融扶持,中小微企业融资难题有效缓解

  1.科技信贷产品持续发力支持企业创新创业。出台《厦门市科技信贷及保险扶持管理办法》,安排4000万元风险补偿资金,承担贷款本金损失的40%,为金融机构风险“托底”,促进信贷支持力度。与24家银行、担保机构、保险公司等合作,发放科技担保贷款、科技保证保险贷款、专利权质押贷款等科技金融产品,开展关键研发设备保险等9个品种的科技保险业务。2018年,发放科技担保贷款23.21亿元、科技保证保险贷款5.02亿元,共636家次科技企业受益;拨付科技保险保费补贴816万元,新增保险保额70亿元。首批10家科技企业获得“知保贷”、“知担贷”专利权质押贷款共5350万元。截至目前,已累计发放科技担保贷款68.47亿元、科技保证保险贷款8.62亿元,科技保险保额达227亿元。

  2.科技创投基金扶持初创科技企业效果明显。科技成果转化与产业化基金已对67家科技初创企业投资1.8亿元,带动银行放贷和社会创投资金跟投5.7亿元,培育了36家国家级、市级高新技术企业;已投企业营收同比增长11.65%,纳税增长40%,其中16个项目已成功回购。厦门科技创业种子暨天使投资基金到位资金规模2000万元,首批2个天使项目已落地签约。“一带一路”知识产权运营投资基金积极引导重点产业设立知识产权投资子基金。

  3.标准化科技金融产品大幅提高小微企业融资效率。通过大数据、人工智能等科技手段,赋能金融机构充分应用税务、社保等第三方数据,推出标准化网络化科技金融产品。如支持厦门建行率先推出的“小微快贷”业务,小微企业5分钟即可获得贷款。推出近两年来,已为近5000家小微企业放贷超过85亿元。在2018年9月的国务院大督查中,创新驱动组对我市构建全过程、全周期的科技金融支持保障体系的探索,特别是成立全国首家建行科技支行,开辟科技金融试验田、推出“小微快贷”服务实体经济助力小微企业的做法给予了充分肯定。

  回顾2018年工作,虽然取得了一些成绩,但仍存在许多的挑战和短板:经济下行压力持续增大,科技创新面临的外部环境更加严峻,国内各主要城市对创新资源的争夺已进入白热化,我市高端创新资源相对薄弱的问题愈加突出;全社会研发投入仍然不足,与深圳、广州、武汉等城市相比差距较大,与省政府年均增长22%的要求还有差距;孵化器等创新创业空间有限,对科技型小微企业的孵化培育能力不足,高新技术企业后备力量不足。科技型中小微企业融资难融资贵的问题依然严峻。

  二、2019年工作要点

  整体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于科技创新的系列重要论述,深刻理解把握创新型国家的内涵和特征,认真落实市委十二届七次、八次全会以及全市经济工作会议、市“两会”精神,深入实施创新驱动发展战略,坚持以全面提升创新能力为主线,牢牢把握创新发展主动权,以福厦泉国家自主创新示范区(厦门片区)作为核心载体,突出抓重点、补短板、强弱项,集聚创新资源,活跃创新要素,营造创新生态,激发创新活力,着力以高质量科技供给推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济创新力和竞争力。

  主要目标:力争全社会R&D投入占GDP的比重达到3.45%;新增国家高新技术企业200家;新培育科技企业孵化器10家以上、专业化众创空间30家以上;技术交易额达70亿元规模。

  重点抓好以下几个方面工作:

  (一)抓自创区建设,进一步深化全面创新改革试验

  1.强化重点任务落实。围绕国务院批复的自创区建设定位,以火炬高新区为核心,加快推进主导产业升级、两岸融合创新、创新要素汇聚、创新生态构建等“八大重点行动”,推动核心区提升转型升级新动力,加快建设现代化产业集群。

  2.加快创新事项落地见效。系统总结、分析已推出89项创新事项的实施情况,凝练形成新一批可在全省推广的创新改革举措。进一步熟化优化第三批创新事项,争取尽快推出。集中精力,在打造“高素质的创新创业之城”的重点领域和关键环节,努力策划、推动一批具有厦门特色的创新事项,形成一批优秀案例。

  3.加速构建“双自联动”优势。健全自创区与自贸区创新改革政策制度的“互联互通”机制,争取新生成一批联动改革举措。落实“双自联动”实施方案,争取在跨境研发活动便利化、降低科技企业融资成本、引进高水平科技服务机构、强化知识产权保护和服务等方面取得新突破,重点深化集成电路产业链保税监管模式改革,对符合条件的企业实施保税研发、加工、物流管理;策划建设生物材料特殊物品出入境公共服务平台,引入高风险特殊物品第三方风险评估机制,进一步提升特殊物品监管和通关效率。

  4.强化集成创新效应。落实“惠台60条”,结合“海峡两岸协同创新示范区”建设,推动自创区、自贸区、综改试验区的“三区”联动,打造全省创新发展的“引领极”。策划海峡两岸协同创新工程,在产业对接、技术转移、人才流动、创新创业等方面加强交流合作,争取科技部支持在厦建设“台湾人才创新创业园”,探索“平台型众创空间+专业化众创空间”的“1+N”创新创业新模式。

  5.加快重大科技创新平台建设。对标国家重大科技创新基地创建标准,积极策划福建省实验室建设,成熟一个、推荐一个,打造国家实验室“预备队”,培育我市高质量发展的核心支撑力量。动态管理重大科技创新平台项目群,加快厦门大学能源与石墨烯创新平台、厦门半导体工业技术研究院、厦门城市知识产权运营公共服务平台等建设,积极策划未来显示产业研究院、人工智能研究院、两岸生物医药研究院,争取重启建设中国科技开发院(厦门),推动设立知识产权保护中心。

  6.推进区域科技创新合作。主动融入全省“科技创新大走廊”建设,发挥自创区示范引领作用,推动在闽西南协作区复制推广自创区创新改革试点经验;启动建设五市科学仪器设备共享平台,打造智能制造共享车间,推动在厦门两岸股权交易中心设立“闽西南科技版”,探索开展联合技术攻关,通过科技领域的资源、政策、成果、人才、基金的“共建+共享”推动协作区加快发展。积极对接市委、市政府对口帮扶脱贫攻坚重点任务,以科技和知识产权技术服务+厦门“一带一路”知识产权运营投资基金设立区域子基金等方式,支持对口帮扶地区建设科技产业园区,培育特色产业。

  (二)抓体制机制改革,加快科技职能向创新服务转变

  7.稳步推进机构改革。按照习总书记对科技管理部门抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的“四抓”要求,以机构改革为契机,对照科技部、省科技厅机构设置,结合我市实际,调整优化局“三定”职能,争取增加科技工作力量,力争有效缓解工作力量薄弱问题,提升服务现代化经济体系建设能力。进一步优化局属事业单位职能,聚焦重点领域,整合工作力量,增强服务全市创新发展能力。

  8.激励企业加大研发投入。调整优化政策扶持方式,突出重点、鼓励增量,引导企业持续加大研发投入,力争全市R&D投入增长达到22%,占GDP的比重达到约3.45%。同时,加强事中事后监管,研究出台《厦门市企业研发经费补助管理暂行办法》,促进企业规范研发经费管理,提高科技资金使用效益。

  9.进一步完善科技计划体系。围绕产业链部署创新链,聚焦共性关键技术,关注颠覆性前沿技术,组织实施科技重大专项,着力突破一批“卡脖子”技术。深入实施科技经费的切块管理,持续扩大高校院所、医疗卫生机构的研发自主权。加强绩效管理,健全评估机制,“盘活”存量研发机构,提升效益。创新医疗卫生项目的扶持方式,联合市卫计委实施重点学科建设计划,支持各医疗机构实现错位发展,提升我市医疗水平。强化统筹谋划和系统布局,围绕主导产业、新兴产业、新业态,启动面向2035年科技发展规划的研究编制工作。

  10.持续深化科技管理改革。深入推进科技领域“放管服”改革,加快出台我市深化项目评审、人才评价和机构评估以及优化科研管理提升科研绩效的实施方案,进一步激发创新主体活力和创造力,增强获得感。纵深推进“互联网+政务服务”,以信息化、智能化手段提升行政服务效率,便利企业办事创业。加强科技诚信体系建设,出台失信联合惩戒工作细则,进一步规范科技领域信用信息的使用与管理,营造诚实守信的创新环境。

  (三)抓创新生态营造,畅通科技成果转化通道

  11.加大力度培育引进应用型研发机构。强化政策导向,加快出台我市“加快创新驱动发展若干措施”、“新型研发机构办法”等政策,进一步健全体系,加大扶持力度。积极对接西南交大、福州大学、中科院苏州医工所等知名高校院所,推动来厦设立新型研发机构或分所。引导、支持科技龙头企业、大型国企建设新型研发机构或研发中心,提升研发机构覆盖率,培育研发产业集群。

  12.完善公共技术服务平台体系。面向半导体与集成电路、生物医药与健康、智能制造、新材料等重点产业领域策划、建设一批产业急需的公共技术服务平台,争取新建各类平台10个以上。完善运营管理模式,研究出台《厦门市公共技术服务平台管理办法》,建立绩效评价与激励机制,推动公共技术服务平台的开放、共享服务,降低科技型中小微企业创新发展成本。升级科技创新创业综合服务平台,打造高端科技服务小区,为科技型中小微企业提供“一站式”科技服务整体解决方案。

  13.加强对企业技术需求的科技供给。持续征集企业技术需求,加强对技术需求的梳理、分析、评估,提炼技术难题;组织常态化的企业技术需求对接会,支持企业与优质高校院所和创新团队对接,找到急需的技术、工艺、人才,促进产学研合作,提升企业创新发展能力。

  14.加强协同联动。密切跟踪“科技创新2030-重大项目”、国家重大科技创新基地建设布局,争取攸关我市产业转型升级大平台、大项目获得支持。主动对接科技部有关司局、中心,积极争取试点政策、专项资金在厦落地,积极探索在重点产业领域组织实施联合专项。进一步加强与省科技厅的联动协作,争取省级重大科技专项、重大创新基地等向厦门倾斜。加强部门之间、市区之间在创新政策制定落实方面的衔接协调,凝聚发展合力,共同推进区域科技创新中心建设。

  15.促进技术交易市场发展。大力发展技术转移服务机构,策划建设技术转移核心区,培育一批服务能力强的技术转移服务机构。充分落实技术交易奖励政策,引导技术交易市场发展,争取年技术交易额达到70亿元规模。推进国家科技成果转化服务(厦门)示范基地建设,持续推动“互联网+技术转移”模式向全国推广,构建全国网上技术交易中心,逐步建成枢纽型国家技术交易网络平台。

  (四)抓科技企业培育,发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业

  16.加大孵化器、加速器等创新基础设施投入,鼓励支持创新型创业活动。统筹科技创新资源,培育发展专业化众创空间,系统谋划布局科技企业孵化器、加速器等创业载体建设,健全“众创空间-孵化器-中试基地-加速器-特色产业园区”的创业孵化服务体系,大力培育科技型小微企业,积蓄高质量发展后备力量,打造“双创”升级版。力争2019年建成专业化众创空间30家以上,新培育科技企业孵化器10家以上。继续办好2019年中国创新创业大赛厦门赛区赛事,吸引更多优质企业参赛并获得市场融资支持,引导更多优质创业团队在厦落地发展。

  17.大力打造特色科技产业园区。加快软件园三期、生物医药产业协同创业中心、两岸集成电路自贸区产业基地等一批特色科技产业园区建设,促进产业集聚。谋划建设智能健康管理设备产业园、清华海峡研究院大学科技园。共建中科院厦门产业技术创新与育成中心,推动中科院系统优质成果来厦转移转化,扩大“中科院厦门新材料产业园”规模,策划建设“中科院厦门人工智能产业园”。

  18.深入开展企业服务年活动。持续开展为企业“送政策上门”活动,上门为企业解读政策、了解需求,帮助解决实际困难和问题。抓好研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收政策落实,及时兑现科技惠企政策,切实降低企业发展成本。积极应对新形势新挑战,健全高新技术企业运营监测制度,建立重点高新技术企业经营异动报告,针对性做好服务,帮助企业转型升级发展。

  19.发展壮大高新技术企业队伍。强化政策的系统集成,加快出台“培育高成长科技型企业的若干措施”,进一步完善“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业-科技小巨人领军企业”的“全周期”梯次培育体系。加强与税务部门的协作联动,明确双方职责,划分工作领域,提高培育认定工作效率。加强辅导培训,做好国家高新技术企业的新认定与重新认定工作,力争2019年新增国家高新技术企业200家。

  20.打造生物医药与健康千亿产业集群。加强产业扩链补链强链,大力引进一批知名生物医药企业。争取国家发改委国家级战略性新兴产业集群。充分落实《厦门市加快生物医药与健康产业发展若干措施》,推进新药、仿制药、生物类似药的研发和产业化。推动建立市级临床医学研究中心,支持企业和三甲医院联合开展临床研究。支持万泰沧海、艾德生物、力品药业、特宝生物等重点企业加快发展,培育一批厦门标志性自主创新成果,推动创新产品国际化,力促世界第三支、国内第一支宫颈癌疫苗获批上市。

  21.深入推行科技特派员制度。贯彻落实《厦门市深入推行科技特派员制度的实施意见》,健全“平台制”与“下派制”科技特派员选派、管理机制。完善科技特派员与技术需求对接平台,精准对接农业农村发展需求,切实提升农业科技创新水平。争取科技特派员队伍达到600名。

  (五)抓科技金融结合,缓解中小微企业融资难题

  22.健全科技金融组织体系。鼓励银、证、保等金融行业设立科技金融专项服务机构。支持银行业金融机构通过成立科技支行、科技金融服务中心等方式开展科技型企业金融服务,在考核机制、风险容忍度、审贷效率等方面进行创新,建立科技型企业价值评估机制。鼓励保险机构设立科技保险专营机构或组建专业服务团队,建立科技保险理赔绿色通道。

  23.提升创新型产业融资能力。进一步扩大科技担保贷款、科技保证保险贷款、专利权质押贷款等规模,争取2019年发放科技信贷25亿元,降低企业融资成本6000万元。探索通过区域性股权交易市场发行科技可转债、开展科技信托业务等。鼓励银行业金融机构与基金等外部投资主体合作开展投贷联动,支持创新创业企业发展。鼓励合作金融机构通过金融科技手段,开发“小微快贷”等一批标准化科技金融产品,提高企业融资效率。

  24.构建服务创新的创业投资体系。发挥厦门科技成果转化与产业化基金、厦门科技创业种子暨天使投资基金等政策性投资基金作用,争取国家科技成果转化引导基金阶段参股。同时,加大基金投资力度,2019年争取新增科技型企业投资3000万元。完善基金链条,与专业投资机构发起成立投向战略新兴行业的科技创新投资基金,拓展市场化业务。鼓励各类市场化创业投资、天使投资、风险投资基金投向种子期、天使期企业,扶持高技术早期项目在厦门扎根发展,努力形成“创有所扶、长有所促、成有所励”的创新创业投融资机制。

  25.加强科技保险对创新保障力度。加大政策支持力度,2019年争取新增科技保险保额100亿元,发放科技保险补贴1000万元。扩大政策性科技保险险种的范围,通过财政资金扶持提升科技型企业对自身发展的风险保障意识。鼓励保险机构积极开发科技型中小微企业产品研发类保险、融资类保险及科技人员保障类保险等促进科技创新的保险产品,根据不同成长周期科技型企业的特点制订保险产品和服务方案。

  26.完善科技金融服务体系。策划建设小微企业科技金融综合服务平台,整合政府资源、金融资源及专业服务机构资源,构筑线上咨询、线下对接的科技金融服务体系。完善政银企长效对接机制,扩大对接范围,举办常态化科技资本对接会,推动社会资本与我市科技企业实现快速对接。拓展融资渠道,助推一批高新技术企业到“科创板”上市。

  (六)抓自身建设,提升科技管理服务能力和水平

  27.坚持全面从严治党,持续深化党风廉政建设。坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,强化“两个维护”,坚持把党的政治建设摆在首位,不断提高政治站位。坚定不移严格按照从严治党“八个坚定不移”的要求,落实主体责任,严守政治纪律和政治规矩。进一步探索新时代科技系统党建工作的新举措,发挥基层党组织战斗堡垒作用,打通党建工作的“微循环”,营造团结奋进、干事创业的良好氛围。持续加强党风廉政建设,严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神,抓好《厦门市科技局进一步贯彻落实中央八项规定精神的具体措施》以及驻局纪检组常态化监督十项制度落实,扎实开展形式主义、官僚主义整治,坚持不懈改作风转作风。强化日常监督执纪,健全廉政风险防控体系,持之以恒开展反腐倡廉工作。落实《关于进一步激励干部担当作为推进高质量发展实现赶超任务的实施方案》,进一步提振科技系统广大干部干事创业精气神。

  28.坚持依法行政,不断提升科技管理法治化水平。加强法律知识培训,抓好“学法、知法、懂法、用法”系列工作,提高科技系统党员干部法律素养,增强法制意识。严格落实局“行政执法三项制度具体办法”等规定,进一步规范科技领域督查检查核查以及绩效评价等工作。定期梳理科技规章、规范性文件,及时修订不适应新形势新要求的规范性文件。办好人大代表议案、建议和政协提案,主动接受社会各界监督。进一步规范政府信息公开工作,提升政务服务实效。

  29.加强机关效能建设,提升科技服务效率。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风和钉钉子精神,不折不扣贯彻落实市委、市政府决策部署。落实“机关效能十项制度”和《国家省市文件分类办理机制》,严格岗位职责,强化内部办文办事的时限约束,提升公文质量,促进内部工作办事高效、运转协调。围绕省委、省政府、市委、市政府等上级重大决策部署,健全督查督办机制,限期办结、销号管理,定期通报办理情况,强化重点工作任务落实落地。健全绩效管理机制,定期研究指标完成情况。发挥抓本级带系统作用,指导局属事业单位监理健全内部办文办事制度,提升管理服务水平。

  



厦门市科学技术局

  2019年2月13日


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