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2017年科技创新工作总结及2018年工作要点

发布时间:2018-03-07 17:11
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2017年,全市科技创新工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕市委市政府建设“五大发展”示范市的战略部署,以福厦泉国家自主创新示范区(厦门片区)建设为中心,扎实推进科技领域供给侧结构性改革,优化创新创业生态环境,促进科技成果转移转化,引领新产业新动能加快成长,科技创新全面融入经济社会发展主战场,创新型城市建设再上新台阶、续写新篇章。厦门新获批建设国家十大知识产权强市创建市、八大知识产权运营服务建设重点城市、知识产权综合管理改革试点城市,中国城市科技创新指数厦门居第11位,中国创新创业指数厦门居第9位,国家创新型试点城市建设顺利通过评估,有望进入国家创新型城市行列。我市营造一流创新创业生态环境的努力获得高度肯定,习总书记点赞厦门是一座“高素质的创新创业之城”。

一、2017年科技创新工作回顾

(一)福厦泉国家自主创新示范区(厦门片区)建设取得阶段成效

1.科学规划引领高效建设。印发实施厦门自创片区《发展规划》和《行动方案》,明确未来5-10年发展目标、路径,全面启动主导产业升级、创新要素汇聚、创业孵化促进、创新生态构建等八大重点行动,提出44项重点工作任务,建立了“分管副市长每月召开一次工作协调会、市长每季度召开一次工作推进会、市委书记不定期听取工作汇报”的工作协调推进制度。编制《空间规划》,初步形成以火炬高新区为核心的“一核两带二十九园”的空间范围,总面积277.17平方公里。

2.创新事项持续增强创新主体获得感。围绕推进自主创新的关键环节和核心任务,深入研究,首批推出69项创新事项,其中52项已落地试行,6项在全省推广,5项为全国首创,2项在全国推广。“推动线上线下技术交易发展”和“打造生物医药千亿产业”的机制创新做法作为典型经验获全省通报表扬。

其中,“研发经费补助政策”推动市级科技计划体系改革迈出历史性步伐。科技企业仅需提供简便材料即可获得补助,且所获补助资金可自主调配,有效调动了企业创新投入的积极性。2017年,1584家科技企业申报研发费用税前加计扣除备案,涉及研发经费额78.17亿元,同比分别增长81.65%50.79%,相比政策实施前的2015年分别增长288%87.3%,企业享受减免税总额达9.77亿元,已获得补助资金5.03亿元。“创新科技成果交易模式”促进全市技术交易量创历史新高。2017年,全市登记技术合同4218项,合同总金额68.68亿元,分别占全省70.21%66.5%。科易网“互联网+技术转移”新模式已在全国70个省、市、区复制推广。“创新药物上市许可持有人制度试点”在厦落地,特宝生物“聚乙二醇干扰素α-2b注射液”成为全省首例生物制品上市许可持有人制度试点品种。“研发人员职称评审改革”在海沧生物医药产业和厦门自贸片区航空维修产业先行先试,已有254位科技人才通过市场评价机制获得初、中级职称任职资格。“创新知识产权金融合作”,成立全国首家“知识产权支行”,推出“知保贷”、“知担贷”等专利质押贷款特色业务。

3.科技“招商引智”加速补齐产业发展链条。健全“招商引智”工作机制,实施市区联动,组建半导体与集成电路、生物医药与健康、软件与信息技术、新材料、智能制造等五个专业化招商联络小组,协同开展产业科技项目招商工作。创新“科技招商”模式,设立“火炬高新区美国硅谷瀚海孵化器”、“清华海峡研究院台湾新竹孵化器”、“厦门自贸片区(云创智谷)海外人才离岸创新创业基地”等离岸孵化器,加快海外高层次人才和较成熟项目向厦门集聚。截至201712月,厦门自创片区累计新落地产业科技项目225项,总投资437.9亿元(2017年新增112项落地项目,总投资294.22亿元)。其中,通富微电子、士兰微电子等重大项目的落地补足产业链缺失环节,我市集成电路产业已形成覆盖材料、设计、制造、封装和测试环节的完整产业链。大力引进知名高校院所和央企,加速先进成熟科技成果在厦转移转化。2017年,新引进中电科58所、中航上海飞天众智、西安交大等在厦设立技术转移中心。

4.重大科技条件平台补足创新资源不足短板。以搭建创新平台为重要载体,增强中高端技术供给能力。细化、完善首批19个重大科技基础条件平台类项目和20个龙头企业研发平台项目。中科院厦门稀土材料研究所正式投入使用;厦门大学能源与石墨烯创新平台已形成40项可产业化成果,能源材料大楼正加快建设;泰普生物健康产业国际创新园正式开园;海西医药交易公共服务平台已成为江苏、浙江、安徽、福建、上海等“四省一市”药品联合采购平台,2017年实现交易159亿元。截至201712月,已有“中科院厦门产业技术创新与育成中心”、“厦门微电子产业研究院”、“深圳ICC海沧基地EDA平台”、“石墨烯公共检测平台”等40余个子平台(基地)启动建设或取得阶段性进展。

5.“双自联动”搭建制度创新与科技创新叠加优势。出台“双自联动”《实施方案》,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,推出15项联动举措,探索联动发展的制度安排。创新企业监管制度,行政审批改备案、跨境研发活动便利化、出境生物制品检疫全流程信息化监管等政策和措施高效服务厦门自贸片区和自创片区科技企业。打造厦门集成电路保税研发试点区域,启用“厦门市集成电路产品保税交易中心”平台,探索集成电路B2B在线交易新模式,推动集成电路产业链保税监管试点。吸引台湾青年来厦创新创业。全市已有4家国家级海峡两岸青年创业基地、20家对台特色两岸青年创新创业基地,吸引台湾创业团队423个,创业就业台湾青年1000多人,并成立了首家全台资众创空间“微米时代”。促进海外高端人才等各类创新资源在厦聚集。实施吸引外籍高层次人才来厦创新创业的5项出入境新政策,放宽和简化外国人及其配偶家属的工作许可和居留许可。设立外国人证件“单一窗口”,发放全省首例自贸试验区人才口岸工作签证。加快知识产权管理改革,在厦门自贸片区设立全国首家中国厦门(厨卫)知识产权快速维权中心,为全国第9家知识产权快速维权中心,专利授权流程由原来的4-6个月缩短到10个工作日。目前已获国家专利权证书186件,并向泉州、漳州等地区辐射。

(二)科技创新引领产业转型升级成效明显

1.企业自主创新能力明显提升。持续实施科技创新提升工程,支持企业开发新技术、研发新产品、探索新模式,培育一批标志性创新成果。2017年,试点组织实施市级科技重大专项15项,布局突破全自动化学发光检测试剂、石墨烯重防腐材料、稀土生物医学材料等领域关键核心技术。支持三安集成电路公司牵头研发面向5G通信的GaN器件,获得国家核高基重大专项立项支持,实现历史性突破。初步统计,2017年全市共投入市级财政科技资金14.51亿元,争取国家科技资金超过11亿元,组织实施各类科技创新项目2000余项;预计带动全社会研发投入(R&D)近140亿元,占GDP的比重约3.25%。全市新登记科技成果447项,同比增长20.8%,总量占全省一半强;其中应用技术成果达414件,占比92.6%。全市每万人有效发明专利拥有量达23.5件,为全省平均值的3倍、全国的2.4倍,年增加4.7件;专利授权量增幅居副省级城市第二。新培育省级科技小巨人领军企业182家、市级科技小巨人企业191家、市级创新型(试点)企业377家,全市省级科技小巨人领军企业达292家、市级科技小巨人企537家、市级创新型(试点)企业847家。涌现出全球首个ROS1靶向药物伴随诊断试剂、全球首例石墨烯基非金属散热器、“阿波龙”无人驾驶巴士、心脏“折叠”手术等一批跻身国内国际先进行列的产品和技术。

2.高新技术企业集群加速发展壮大。完善高新技术企业培育机制,强化高新技术企业后备队伍建设。建立市级高企备案制度,对市级高企的入库、出库分别给予一次性奖励,并引导各区给予一定的政策配套,建立“科技中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业”的培育体系。国家高新技术企业年净增量从“十二五”期间的年均95家提高到近两年的年均210多家,进入历史发展最快时期。2017年,备案市级高新技术企业1218家;实现净新增国家高新技术企业200家,全市国家高新技术企业达到1425家,占全省46.6%

3.新技术产业支撑经济社会高质量发展2017年,规上高新技术产业实现工业产值4241.38亿元,占全市规上工业总产值71.71%,比上年末提高6.4个百分点;实现工业增加值976.27亿元,占全市规上工业增加值67.93%,比上年末提高8.5个百分点,累计增速8.4%。其中,资格有效国家高新技术企业实现产值或营收同比增长15.13%,超过800家企业同比增长超过10%405家增长超过50%224家增长超过100%;预计实现净利润总额同比高出全市规上工业企业30个百分点。2017年,享受所得税减免的国家高新技术企业以户数占比0.59%的比例贡献了全市所得税收入的8.86%。高新技术企业对经济社会发展的贡献日益突出。

4.新产业新业态加快形成新的经济增长点。系列艾滋病毒检测试剂盒已在42个国家得到应用,使用量超过5亿人次;世界第三支、国内第一支宫颈癌疫苗已完成三期临床并申请上市;世界第二支、国内第一支九价宫颈癌疫苗获批进入临床;力品药业盐酸可乐定缓释片成为全省首个获得美国FDA ANDA批准的高难度极低剂量缓控制剂;戊肝疫苗、治疗病毒性肝炎I类新药“派格宾”列入国家科技部党的十八大以来重大创新成果,并写入国家卫计委等11个部委联合发布的《中国病毒性肝炎防治规划》。生物与新医药产业已成为最彰显我市自主创新能力的标杆性产业。2017年预计全产业主营业务收入将达646亿元,其中生产性企业销售收入达489亿元。集成电路产业厚积薄发,三安集成电路实现投产,联芯集成电路量产,紫光科技园C地块开始招商。意行半导体、芯阳科技两家IC设计企业入选“中国芯”最具投资价值企业。2017年,规上集成电路企业产值143.77亿元,同比增长38.39%,规模居全国第五;集成电路设计产业产值约32亿元,同比增速超过50%,增速居全国第四。科技服务业快速发展。全市技术先进型服务企业31家,年总收入超过50亿元,其中技术先进型服务收入占比超过99%。基于科技资源共享的“研发共享经济”蓬勃发展,“科创红包”、火炬创新券、小微企业服务券、科学仪器设备资源共享网等共享品牌带动科技服务经费数亿元。艾德医学检验所、麦克奥迪医学检验所的“院外第三方检测服务”、力品药业的“研发外包服务”、“金WE WORK”的实体行业创业平台等新模式成为企业利润新增长点。2017年,全市科技服务业营收保持高速增长,增长率达23.3%

(三)创新创业生态环境持续优化

1.科技创新源头供给能力不断增强。新增“纳米制备技术国家地方联合工程研究中心”,大博医疗、金牌橱柜成为国家技术创新示范企业,新组建市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等52家,新建或滚动升级公共技术服务平台14个。其中,“生物等效性BE/Ⅰ期临床试验平台”的布局建设填补我省BE/Ⅰ期临床试验的空白;“厦门集成电路晶圆测试公共服务平台”补足集成电路产业缺失环节,我市已构建形成国内最完善的涵盖“电路设计-晶圆测试-产品检测认证-产品保税交易”全链条的集成电路公共技术服务平台体系。目前,全市已有国家、省、市级重点实验室、工程中心、博士后工作站等各类研发机构540余家,布点建设了各类公共技术服务平台95个,构建了较为完善的创新支撑体系。

2.小微企业创业创新基地城市建设成效显著。火炬高新区入选国家“双创”示范基地,新培育国家级众创空间19家、国家级小型微型企业创业创新示范基地2家、国家级科技企业孵化器1家,美亚柏科网络安全、金旸集团高分子新材料专业化众创空间成为国家示范性专业化众创空间。目前,全市已有市级众创空203家(国家级33家、省级51家)、小微企业创业创新示范基地22家(国家级6家)、科技企业孵化器15家(国家级5家)。其中,厦门高新技术创业中心、厦门软件产业投资公司等2家国家级孵化器连续4年获评估优秀、厦门海峡科技创业促进有限公司连续3年获国家评估优秀,3家孵化器已累计孵化毕业科技企业近1000家,其中上市或挂牌“新三板”企业57家。我市小微企业对“双创”示范工作总体感知满意度达到97.4%,三年示范期(2015-2017年)内全市共新注册科技小微企业3.39万家。在2017年财政部对小微“双创”基地城市示范工作绩效评估中我市获评优秀。

3.全社会创新创业热情高涨。深入落实《科技创新二十五条》,出台《厦门市促进科技成果转移转化若干规定》,瞄准阻碍创新积极性的核心关键节点,在赋予高校院所成果处置权、提高科研人员成果转化收益、鼓励发展技术转移机构等六个方面推出19条具体举措,受到科技企业、高校院所等广泛欢迎,有效调动了全社会各类创新主体的活力和动力。2017年,市属科研事业单位已有4人备案离岗创业;市属福建省亚热带植物研究所“污泥快速堆肥”研究成果“尝鲜”科技成果作价入股。中国创新创业大赛(厦门赛区)已成为我市重要的“双创”平台和品牌,参赛队伍连年增长、连创佳绩。2017年,699家企业和团队报名参赛,同比增长22.5%;参赛项目获得融资4.5亿元,同比增长136.8%;促成25个创业团队项目落地。28家参赛企业项目入围全国行业赛,15个项目获得全国赛奖项,其中一个项目获得新材料行业赛冠军,所获奖项远超“福建赛区”。成功举办第二届国际第三代半导体创新创业大赛厦门分赛。

4.科技人才加速集聚。“双百计划”已成为厦门人才名片,2017年新引进134名高层次人才。已落地双百企业每万人专利拥有量2195件,产值、销售收入、税收等年均增长均超过45%,整体市值超过700亿元。增强人才活力,市委市政府出台《关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强市战略的意见》,补齐对顶尖人才、毕业生以及社会事业人才的扶持。针对人才普遍面临的住房问题,火炬高新区出台《关于促进企业创新发展的若干措施》,海沧区出台集成电路产业人才专项政策,推出住房补贴、人才公寓等系列举措。各区和火炬高新区已供应各类人才公寓6700余套,吸引集聚大批人才来厦创新创业。2017年,全市接收高校毕业生同比增长17.56%,外地调入各类人才同比增长30.85%,政策效应正逐步显现。目前,全市已汇聚406团队1基地入选国家创新人才推进计划,省“百人计划”209人,市“双百计划”人才921人,各类人才总量达到80万规模,形成了较为合理的创新创业人才梯队。

(四)科技与金融结合有效缓解企业融资难题

1.政策性股权投资基金扶持初创科技企业效果明显。全国首支财政性科技股权直投基金—科技成果转化与产业化基金已到位资金2亿元,已对55家科技初创企业投资1.435亿元。所投企业总资产增长20.37%,带动社会资本后续跟投3.89亿元。进一步完善成果转化基金服务链条。新设立厦门市科技创业种子暨天使投资基金,总规模5亿元,首期规模5000万元。新设立“一带一路”知识产权运营引导资金,总规模2亿元,首批已投资2个项目500万元,引导社会资金跟投3100万元。

2.科技金融产品效果显著23家科技金融机构合作,发放科技担保贷款、科技保证保险贷款等科技信用贷款,推出科技小微企业集合可转债、“小微快贷”等新业务,开展关键研发设备保险、首套(台)产品责任保险、关键研发人员团体健康险和意外保险等12个品种的科技保险业务,将科技企业平均融资成本降低40%2017年,厦门人保财险获批成立全国第2家科技保险支公司;新增科技担保贷款18.89亿元、科技保证保险贷款2.448亿元、科技保险保额87亿元,累计发放科技担保贷款45.26亿元、科技保证保险贷款3.6亿元,科技保险保额达157亿元。

3.科技企业投融资渠道持续拓展2017年,新增弘信电子、艾德生物、大博医疗等11家境内上市科技企业,“新三板”挂牌企业37家,目前全市已有220多家科技企业上市或挂牌“新三板”。进一步拓宽融资渠道,举办常态化科技与资本对接会。目前已路演超过200个项目,推动了社会资本与初创科技企业实现快速对接,累计完成融资3.32亿元。

(五)科技职能实现向创新服务的初步转变

1.科技计划和科技管理改革迈出坚实步伐。研发经费补助政策的深入实施,科技经费的试点切块下放,科技工作的广泛购买服务,革新了传统的科技资金支持和管理方式,形成新的计划体系、新的项目形成机制、新的管理和监督模式,科技管理部门逐步从具体事务中解脱出来,将主要精力集中到研究战略、出台政策、营造环境上来。2017年,科技管理部门牵头起草或修订科技创新政策文件近20件,科技企业和高校院所研发自主权、经费管理权限进一步扩大,科研人员获得感大大增强。积极创新公共技术服务平台建设运营方式,打造了“科湖摩尔实验室”典型案例,探索形成“共同建设+共同运营+共享收益”的建设运营新模式。

2.科技领域“放管服”改革取得重要进展。大力推行“互联+政务服务”模式,进一步优化流程、精简材料,实现市级科技服务事项的全程网上办理。持续推动便民服务,实现“一趟不用跑”事项25项、“最多跑一趟”事项16项,占科技服务事项80%。积极推进科技诚信管理与科技信用体系建设,简化事前审核,加强事中事后监管。落实信用承诺和科技信用“红黑名单”制度,开展守信激励和失信联合惩戒。2017年,在落实科技扶持政策过程中,共开展21批次信用查询,涉及科技企业5181家次,其中35家因信用问题被取消资助资格,涉及科技资金286.15万元;暂缓拨付64家企业的研发经费补助资金,事中事后监管成效初显。

二、存在的主要问题

(一)科技创新资源较为短缺。高校院所、应用型研发机构的数量和质量相对不足,整体发展没有形成规模,现有产业园区的科技资源也较为有限。受房价、产业规模以及各主要城市人才争夺等多方因素影响,我市高精尖研发人才、高技能人才和中层骨干人才缺口较大

(二)孵化器等创新创业空间严重不足。目前,全市科技企业孵化器、加速器面积近200万平方米,与青岛(1200万平方米)、武汉(1000万平方米)等城市相比有较大差距。孵化器、加速器总体数量少、场地面积小,创新创业公共服务配套不够健全,影响了初创期企业和创业团队的落地与发展。

(三)企业创新投入不平衡据统计,2016年全市规上企业中仅有629家开展研发活动,占全部规上企业的36.6%,超过六成的规上企业基本没有研发投入。科技型龙头企业不多,部分企业创新投入意愿不强,缺乏高质量、高附加值产品。2016年,全社会R&D投入117.66亿元,同比增长13.8%2017年,全社R&D投入预计可达140亿元,同比增长18%;但与省政府要求的“十三五”年均增长20%还有较大差距。

三、2018年工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划、建设国家自主创新示范区承上启下的关键一年,科技创新要持续发力,为经济高质量发展和实现赶超目标提供强有力支撑。今年的工作思路和总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和全国科技工作会议精神,认真落实市委十二届六次全会、全市经济工作会议和市“两会”精神,按照市委、市政府建设“五大发展”示范市和持续打造“高素质的创新创业之城”的战略部署,以福厦泉国家自主创新示范区(厦门片区)建设为中心,以“创新事项、创新平台、高新企业、科技成果、科技金融”为工作重点,推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”,持续优化创新创业生态环境,完善科技成果转化孵化链条,增强创新主体获得感,发展壮大高新技术产业,加快形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制,切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力在构建厦门现代化经济体系过程中走前列、做示范,勇当创新创业排头兵。力争全社会R&D投入占GDP的比重3.3%;新增国家高新技术企业200家以上,资格有效国家高新技术企业总量突破1600家;新增科技小巨人企业150家,小巨人领军企业85家;新增科技企业孵化器、加速器10家以上、专业化众创空间30家以上;每万人有效发明专利突破28件;技术交易额突破70亿元

重点抓好六个方面32项具体工作:

(一)全面加快福厦泉国家自主创新示范区建设

1.加快创新事项落地试行。加强部门协作,凝聚合力,加快首批69项创新事项的落地试行。对已落地的52项创新事项,及时总结成效并进一步推广,争取新形成一批可在全省推广的创新事项。对须进一步研究和推动的17项创新事项尽快协调落实。完善事项内容,明确责任主体,争取推出第二批25项创新事项。集中精力,在自主创新的重点领域和关键环节,努力策划、推动一批具有厦门特色的创新事项,形成更多优秀案例。

2.推进“19+20”科技创新条件平台建设。动态管理“19+20”科技创新条件平台项目,加快厦门大学能源与石墨烯创新平台、725所厦门材料院、厦门半导体工业技术研究院、中科院厦门创新与育成中心等已启动创新载体平台建设。

3.强化科技“招商引智”。完善市区联动工作机制,动态管理科技招商项目库,加速先进成熟科技成果在厦转移转化。重点跟进76项在谈项目,推动中国科学院大学厦门微电子工程学院、中国电子科技集团信息科学研究院厦门分院、沈阳机床股份有限公司i5智能工厂等项目取得实质性进展。充分发挥“美国硅谷瀚海孵化器”、“清华海峡研究院台湾新竹孵化器”等离岸孵化器的政策、资源优势,完善“境外孵化器+境内加速器”的招商模式,加快导入境外高层次人才创业项目。

4.加速构建“双自联动”优势。加强与市自贸委的协作互动,完善联动机制,加快已推出15项联动举措落地取得实效。重点培育科技服务新模式、新业态,试点放开境外科技类服务机构在厦门自贸片区、自创片区设立分支机构,开展科技咨询、技术转移、国际认证、人才引进等业务;探索开展投贷联动融资服务试点,适时开展股权众筹平台建设;争取在医疗器械、大型设备等方面拓展融资租赁业务范围。争取新策划、生成一批联动举措。

(二)发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业

5.做好国家小微企业创业创新基地城市示范验收工作。进一步深化全市小微企业统计和分析工作。全面梳理、总结示范成效,做好验收准备工作;以评估促提升,力争跨入国家小微企业创业创新基地城市行列。认真研究、积极协调三年示范期后相关政策措施的衔接问题。

6.认真开展科技型中小企业评价工作。加强组织引导,广泛发动全市企业参与科技型中小企业评价工作,助力我市企业充分享受国家税收优惠政策。充分利用科技型中小企业评价有利契机,开展全市科技大调查工作,充分摸清我市科技型中小微企业数量和质量;参照标准梳理出全市瞪羚企业的数量,以加大对科技型中小企业的精准扶持力度。

7.发展壮大高新技术企业集群。持续优化高新技术企业培育体系,修订《厦门市市级高新技术企业备案及扶持办法》,加快高新技术后备企业队伍建设,完善“科技型中小微企业-市级高新技术企业-国家高新技术企业”的培育体系。做好493家到期国家高新技术企业的重新认定工作。加强辅导培育,重点跟踪辅导一批大中型企业尽快成为国家高新技术企业;深挖潜力,力争年末新增国家高新技术企业200家以上,全市资格有效国家高新技术企业突破1600家。持续跟进、服务国家高新技术企业的发展,争取年增速超过50%的高新技术企业达到500家,增速超过100%的高新技术企业达到300家。

8.持续实施科技小巨人企业培育计划。充分落实《厦门市培育科技小巨人企业行动计划(2016-2020年)》的各项扶持措施,帮助科技中小微企业引进优质人才、储备前沿技术、创新商业模式,加速成长为科技小巨人企业,争取年末新增科技小巨人企业150家、科技小巨人领军企业80家。

9.持续推进千亿产业链(群)培育工程。围绕集成电路、生物医药、新材料、智能制造等重点发展战略性新兴产业,健全产业技术创新体系,引导和支持科技龙头企业走特色化发展道路,加大前沿技术研发力度,建立高水平研发中心或联合实验室,争取一批科技项目进入国家重点研发计划或重大专项,实现技术、产品、营销、管理的全面升级,提升市场核心竞争力。推动特宝生物、万泰沧海、瀚天天成、烯成石墨烯等重点企业加快发展,培育一批厦门标志性自主创新成果,争取若干创新药取得生产批件并投产。提前布局前沿产业,制定无人驾驶汽车产业发展规划;开展产业“大调研、大摸底”行动,首期摸清我市第三代半导体、石墨烯、人工智能等重点关注产业发展情况,为下一步制定产业发展规划和配套政策提供决策参考。

10.强化对企业需求的科技供给。以高新技术改造提升传统产业。充实完善企业技术需求库,立足已征集的373项企业技术需求,协助企业对接国内外最具优势的高校院所,支持运用新技术、新工艺开发新产品,提高附加值,推动传统产业的升级改造。

11.深入实施研发经费补助政策。调整优化政策扶持方式,突出重点、鼓励增量,引导科技企业持续加大研发投入,力争全社会R&D投入继续保持快速增长,占GDP的比重达到3.3%。同时,引导科技企业规范研发经费管理,支持企业即享受研发费用税前加计扣除的优惠政策,又享受研发经费补助的财政资金扶持,降低创新发展成本。

12.推动科技特派员制度创新发展。紧扣实施乡村振兴战略,制定“推行科技特派员制度的实施意见”,推进农村科技创新创业和科技精准扶贫工作。依托同安国家农业科技园、星创天地等载体,结合各区实际需求,有针对性地选派科技特派员。推动科技特派员工作向二、三产业拓展,动员、遴选一批工业和服务业领域的科技特派员。争取每年选派科技特派员180人次以上。

(三)优化科技成果转化服务体系

13.化科技成果源头供给能力。大力培育创新型企业、重点实验室。推进新型研发机构建设,加快出台《厦门市扶持引进研发机构和新型研发机构办法》,大力培育、引进新型研发机构,着力打通从“科学”到“技术”到“产品”的转化通道。继续推动中国航天十二院厦门分院、中电科58所厦门技术转移中心、中电科38所厦门无人艇项目、西安交大厦门技术转移中心、沈阳新松机器人产业研究院等项目落地或启动实质性建设。

14.善公共技术服务平台体系。面向半导体与集成电路、生物医药、新材料、智能制造、新一代信息技术等产业领域策划、建设一批满足产业发展需求的公共研发平台。大力培育科技服务业,重点发展检测认证、科技成果评估、技术转移、知识产权服务等支撑创新的科技服务公共平台。争取2018年新建各类平台10个以上。以“科湖﹒摩尔实验室”为样板,不断探索、熟化公共技术服务平台运营管理新模式,激发运营管理团队、技术服务团队的最大活力,实现平台的最大化开放服务和“自我造血”功能。

15.繁荣技术市场交易。大力发展技术转移服务机构,加快制定促进和规范技术转移服务机构发展的政策,实施“技术转移服务机构培育计划”,挖掘、培育一批服务能力强的技术转移服务机构。积极引导具有丰富科技成果转移转化服务经验的人才和团队创办市场化、专业化服务机构。充分落实技术交易奖励政策,争取年技术交易额达到70亿元。推进国家科技成果转化服务(厦门)示范基地建设,持续推动“互联网+技术转移”模式向全国推广,构建全国网上技术交易中心,逐步建成枢纽型国家技术交易网络平台。

16.完善创业孵化链条。立足创新团队和科技成果转化需求,加快策划建设一批专业化众创空间、星创天地小微企业创业示范基地、科技企业孵化器、加速器,加速科技中小微企业的孵化成长。优化众创空间培育方向和工作重点,对市级众创空间进行评价和动态管理。依托行业龙头骨干企业和高校院所,建设一批专业化、产业特色鲜明的众创空间,力争2018年建成专业化众创空间30家以上。加快科技企业孵化器建设,试点市区共同投入建设一批科技企业孵化器、加速器。力争新增国家级科技企业孵化器1家、市级科技企业孵化器、加速器10家以上。

17.着力科技特色产业园区建设。加快紫光科技园、软件园三期、厦门两岸集成电路自贸区产业基地、翔安微电子育成中心、厦门生物医药产业协同创业中心、海沧厦门中心设计产业园和制造业产业园等一批特色产业园区建设,完善园区公共服务配套,加快产业集聚。推动厦门生物医药港争创国家创新药物产业科技示范园区,谋划新建设厦门智能穿戴医疗设备与健康管理创新产业园、人工智能基地等一批特色产业园区。

(四)营造良好创新创业生态环境

18.系统推进科技改革任务落实。深入落实《科技创新二十五条》、《人才新政45条》、《厦门市促进科技成果转移转化若干规定》等创新改革举措,修订出台《厦门市科技计划项目管理办法》、《厦门市加快生物与新医药产业发展的若干措施》等系列配套政策。推动科技创新政策的系统集成,提升政策措施的可操作性,便于更好地兑现落实。

19.深入科技领域“放管服”改革。加快科技职能从研发管理向创新服务转化,强化“四抓”的能力,进一步减环节、减事项,清理规范特殊环节。纵深推进“互联网+政务服务”,整合优化提升局审批服务系统,实现市级科技服务事项的同一平台、全程网上办理。持续推进便民服务,开发移动客户端APP,便利科技企业和科技人员查询事项办理进度。依法行政,严格按照法律规章及政策制度履行科技职能,规范科技服务行为。

20.进一步完善科技计划体系。完善重大公共技术服务平台、研发经费补助、产学研协同创新和科技惠民等项目体系,深入实施科技经费的切块下放,持续深入推进扩大高校院所和医疗卫生机构的研发自主权,及时总结试点经验。规范科技资金查重管理、科技信用信息的使用与管理,优化提升科技资金的扶持效益。

21.完善科技奖励工作机制。积极策划、推荐我市优秀科技成果参评国家、省科学技术奖。进一步完善市级科技奖励评审制度,优化遴选程序,充分发挥科学技术奖的激励作用,调动广大科技人员的积极性和创造性。

22.促进科技资源的开放共享和高效利用。持续摸清科技基础条件资源情况。落实《厦门市科学仪器设备资源共享管理办法》,推进各类创新载体平台的开放、共享服务,开展服务考核评价,完善服务奖励机制。推动创新创业综合服务平台正式开放运营,设立科技服务呼叫中心,统筹协调全市科技创新资源,提升使用效率。

23.主动对接科技部等国家部委。密切跟踪“科技创新2030-重大项目”、国家科技重大专项等工作重点,广泛发动、积极组织我市优势科技企业牵头或参与申报国家重大新药创制、重大传染病防治等重大专项,争取攸关我市产业转型升级大平台、大项目获得支持。加强部省市联动,争取在疫苗、抗体药物、石墨烯、碳化硅等领域共同组织实施重点专项。

24.加强知识产权创造、运用与保护。以知识产权强市建设为中心,扎实推进知识产权综合管理改革试点工作,完善知识产权运营服务体系,全面实施中小科技企业知识产权战略推进工程和高价值专利组合培育工程,培育一批知识产权密集型科技企业。建设城市知识产权综合服务平台,争取设立厦门知识产权保护中心,提升城市知识产权公共服务能力和水平。

25.持续举办创新创业大赛。举办中国创新创业大赛厦门赛区赛事,吸引境内外创业团队和众创空间创业团队参赛,促进优质项目在厦落地;支持更多优质企业和创业团队获得融资支持,加快成长壮大。

(五)加快科技与金融结合试点城市建设

26.完善科技金融政策体系。进一步完善顶层设计,制定出台《厦门市科技金融扶持管理办法》;拓展金融合作机构,鼓励银、证、保等传统金融行业设立科技支行、科技保险分公司、科技金融服务中心等科技金融专项服务机构,推动建立适应科技创新需求的科技金融体系,服务实体经济高质量发展。

27.健全科技创新创业投融资体系。修订《厦门市科技成果转化与产业化基金管理暂行办法》,优化完善科技成果转化与产业化基金运营机制,提高投资效率,并争取国家科技成果转化基金阶段参股。进一步扩大科技成果转化与产业化基金、科技创业种子暨天使投资基金等对初创期科技企业的股权投资力度,争取年度投资额超过4000万元。充分发挥科技创投基金的引导作用,鼓励社会资本、投融资机构加大对科技成果转化项目的早期投资,助力一批初创期科技小微企业加速成长为科技小巨人企业。

28.不断创新科技金融产品。拓展科技担保贷款、科技保证保险贷款、知识产权质押贷款以及投贷联动、保贷联动、大型科学仪器设备融资租赁等业务;试点开展产业链金融服务、小微企业集合可转债等业务。推进科技保险创新,扩大科技保险覆盖范围。争取2018年新增科技担保贷款20亿元、科技保险保额50亿元。

29.健全科技金融服务体系。建立小微企业科技金融综合服务平台,整合政府资源、金融资源及专业服务机构资源,完善创业投资、投资管理、融资担保等服务功能,构筑线上咨询、线下对接的科技金融服务体系。围绕科技企业融资需求,完善政银企长效对接机制,扩大对接范围,举办科技企业与资本深度融合对接的常态化科技资本对接会15场以上。

(六)着力加强科技系统自身建设

30.坚定不移落实全面从严治党主体责任。加强党对科技工作的全面领导,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续组织科技系统广大党员干部学懂弄通做实,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”。贯彻新时代党的建设总要求,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,推动科技系统各级党组组和党员领导干部认真履行“一岗双责”,全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,持之以恒正风肃纪。持续深入推进巡察整改,注重查找问题根源,举一反三,将整改实践的有效举措上升为制度,以建章立制作为根本着力点,推动科技系统内部管理的规范化、制度化、高效化,让长效机制落地生根。

31.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则,落实好干部标准,建设高素质专业化的科技管理干部队伍。强化制度约束,从严从实从细抓好人事制度的落实,坚决把制度执行到人、落实到事,形成按制度办、按程序干的良好氛围。加强干部成长规律研究和队伍建设规划,加强优秀年轻干部的选拔、锻炼和使用,注重培养专业能力和专业精神。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,强化干部管理监督,完善考核评价机制。组织开展科技系统人事干部培训,提高业务能力和水平。

32.着力提升科技系统管理服务水平。加强机关效能建设,建立健全内部事项“马上就办”制度,进一步修订完善内部事项清单;充分发挥OA办公系统的标准化、规范化、痕迹化的办文办事管理优势,确保不压事、不漏事、不误事。紧扣中心工作,加大效能督查督办力度,强化重点任务落实落地。建立事项台账管理机制,对上级和领导交办事项等重点跟踪督办事项,限期办结、销号管理。促进绩效管理,定期研究绩效指标完成情况。发挥抓本级带系统作用,建立常态化的内部督查制度,提升管理服务水平。

厦门市科学技术局

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